最早提出举行淮海战役设想的是粟裕大将。 1948年1月，中央决定让粟裕带领三支纵队南下长江，组成东南野战军，进入闽浙赣地区建立根据地，以此对国民党中心地区形成威胁。经过三个月的深思熟虑，粟裕在4月18日正式向中央报告了自己的设想：三支纵队暂时不渡江，而是在江北进行一次规模巨大的歼灭战。中央随后召集粟裕前往河北城南庄，和他一起讨论这一提案。 5月5日，中央做出决定，要求粟裕暂时不渡江，而是开辟渡江道路。中央给出的任务是，在接下来的4到8个月中，歼灭敌军的11到12个旅，尤其是邱清泉的第5军，为日后的渡江做好准备。 在6月17日至7月6日，经过20天的豫东战役，最终歼敌8.6万，证明了粟裕方案的可行性。此战结束后，中央电告粟裕，继续留在原地作战，目标是歼灭邱清泉的第5军和胡琏的第18军，完成开辟南进道路的任务，并在明年春夏期间进行南进。 在这一战略指导下，粟裕布置了攻城打援的济南战役。尽管支援目标未能完成，攻击济南的任务却取得了圆满成功。济南战役后，国民军在徐淮地区集结重兵，准备决战。粟裕注意到，苏北两淮地区防守空虚，于是向中央提出应攻占两淮，并进一步占领海洲和连云港，从而为渡江南进创造条件。这就是小淮海战役。 毛主席很快回复，表示举行淮海战役，甚为必要，但他对攻占两淮和海洲的任务进行了调整，提出应该分阶段进行：第一阶段攻打黄百韬兵团，第二阶段攻占两淮，第三阶段则攻占海洲和连云港。毛主席的这一调整展示了他的战略眼光，因为无论是攻打两淮还是海洲，驻守徐州东部的黄百韬兵团都将参与进来，趁其孤立时先行消灭它至关重要。这一补充决定了淮海战役的大致走向。 接下来的几天里，毛主席进一步完善了大淮海战役的部署。既然要对付黄百韬兵团，就必须考虑如何对付徐州的邱清泉和李弥兵团，战役规模因此进一步扩大，可能演变为两军的大规模会战。中野也从协同作战转为直接参战。10月31日，粟裕主动向中央和中野提出：此次战役规模很大，请陈军长、邓政委统一指挥。 第二天黄昏，毛主席回电，同意整个战役统一由陈、邓指挥。次日，陈、邓回电表示：我们负责指挥，但因通讯不便，请中央对粟、谭等方面给予更多直接指挥。虽然名义上是由陈、邓统一指挥，但由于通讯设备有限，且粟裕和谭震林都不在现场，实际上很难做到真正的统一指挥。不过，粟裕此时的提议为后来淮海战役总前委的成立奠定了基础。 10月下旬，粟裕发出淮海战役的预备命令，要求各部队在11月8日前做好准备，计划11月8日发起战斗。然而，由于国民党的剿总察觉到我军南进，提前采取了行动，淮海战役提前于11月6日打响。 战役开始后第二天，粟裕、陈士榘和张震提出了切断徐州敌军退路、逐个歼灭的建议。第二天，粟裕和张震明确提出要在江北大量歼敌。中央迅速批准了他们的建议，毛主席电令粟裕和张震：应极力争取在徐州附近歼灭敌主力，勿让敌人南逃。这一命令标志着淮海战役正式向决战迈进，也意味着战役的部署已基本完成。 为了实现勿使南窜的目标，中央指示陈、邓攻占宿县，切断徐蚌线，并要求在11月15日前完成宿县的攻占任务。11月15日，宿县被成功攻克。 11月16日，毛主席指示成立淮海战役总前委，强调中野和华野必须做好3至5个月的作战准备，并着手解决80万俘虏的后勤问题。总前委的领导由刘、陈、邓、粟、谭五人组成。这表明，总前委的主要任务是协调两大野战军的后勤工作。
展开剩余36%毛主席还强调，淮海战役的胜利不仅能稳定长江以北的局势，还能影响全国的局势。从往来的电报来看，华野和中野没有以总前委的名义向中央报送电报，而是直接按各自作战部队的名义进行沟通。事实上，总前委并未全面统筹作战部署，更多的是协调两大野战军之间的配合。 总前委的五名成员中，三人来自华野，二人来自中野。在作战兵力上，中野的7个纵队约15万人，而华野的16个纵队有36.9万人，数量上差距较大。从作战任务上看，第一阶段由华野主攻黄百韬兵团，第二阶段中野主要负责歼灭黄维兵团，第三阶段则由华野负责攻打杜聿明集团。 根据战役结果，华野在整个淮海战役中共歼敌42.5万人，占总歼敌人数的80%以上，而中野歼敌约10万人，占18%左右。华野的伤亡为10.5万人，中野为3.1万。 12月12日，淮海战役进入第二阶段尾声，毛主席首次对总前委的工作做出了明确部署。他指示在黄维兵团歼灭后，由刘、陈、邓、粟、谭五位领导开会，商讨下一步作战计划及渡江战役的安排。 这是总前委成立20多天后，中央首次通过电报明确要求总前委参与战后作战计划的制定。可见，总前委并没有直接负责整个战役的部署。12月17日，粟裕和张震开始起草渡江战役的作战计划，讨论渡江战役的若干问题。 总结来看，从淮海战役的设想和逐步演变，我们不难发现，毛主席始终是这场战役的最终决策者。他充分听取并吸纳了前线指挥员的意见，展现了卓越的战略眼光和指挥才能。这为淮海战役的胜利奠定了坚实基础。同时，华野和中野各自履行了自己的作战任务，并且密切协作，成功完成了各自的职责。
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